26 июня 2014, 10:27 · Просмотров: 12 919 · Теги: Власть · Версия для печати

Газета «Выксунский Рабочий» рассказала о том, как формируется доход бюджета, какие суммы и на что расходуются — на примере утверждённого в конце прошлого года бюджета-2014.

Бюджет городского округа — план доходов и расходов, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций местного самоуправления
Попробуем разобраться откуда берутся деньги в местном бюджете. Источников несколько: налоговые и неналоговые доходы, безвозмездные поступления (они же — субсидии, субвенции и дотации). Рассмотрим всё по порядку.



Доходы налоговые и неналоговые
Более половины общей суммы налоговых доходов составляет налог на доходы физических лиц. В муниципалитете остаётся 23% НДФЛ и в 2014-м году эта сумма равна 369 221 000 рублей. Немногим меньше трети налоговых доходов приходится на земельный налог. Он в местном бюджете остаётся в стопроцентном размере и в 2014 году его сумма — 190 100 000 рублей. При этом от уплаты земельного налога и налога на имущество физических лиц, согласно принятому депутатами решению, освобождены пенсионеры (граждане старше 60 лет) и многодетные семьи. Социальная поддержка обходится бюджету потерей порядка 5 млн рублей от земельного налога и 264 000 от налога на имущество физических лиц.
Около 8% в структуре налоговых доходов этого года составляет единый налог на вменённый доход: 51 378 000 рублей.

• Налог на имущество физических лиц — 100%
  
• Земельный налог — 100%
  
• Единый налог на вменённый доход — 100%
  
• Единый сельскохозяйственный налог — 100%
  
• Налог, взимаемый на основе патента — 100%
  
• Налог на доходы физических лиц (по нормативу распределения) — 23%

Неналоговые доходы — это поступления от установленных российским законодательством пошлин и сборов, плата за негативное воздействие на окружающую среду, штрафы за нарушения законодательства. В доле неналоговых доходов бюджета более половины — это поступающая муниципалитету арендная плата, а около 17% — платежи при пользовании природными ресурсами. Причём, местному бюджету достаётся только 40% от всей суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду.

В бюджете-2014 доходы, от использования находящегося в муниципальной собственности имущества, должны составить примерно 132 500 000 рублей, платежи при пользовании природными ресурсами — 30 млн.

Безвозмездные поступления
Это, прежде всего, поступления из бюджетов области и федерации в виде дотаций, субвенций и субсидий. На этот год более 680 млн руб-
лей составили субсидии (на выплату заработной платы работникам муниципальных учреждений) и субвенции на исполнение полномочий в сфере общего образования. 1 617 877 000 рублей — таковы доходы бюджета, утверждённые на текущий год. Много ли это? Если распределить средства между всеми выксунцами, получится всего 19 200 рублей на человека.



Если сравнивать с 2013 годом, то расходы на заработную плату выросли с 43,8% до 67,5%, а так называемый бюджет развития упал с 25% до 5,5%.

Расходы
Расходных статей бюджета гораздо больше, чем доходных. Рассмотрим лишь некоторые из них.

Национальная экономика
В этом разделе бюджета предусматриваются средства на развитие сельского хозяйства, ремонт, содержание и строительство дорог, на газификацию и т.д.По статье «сельское хозяйство и рыболовство» запланированы расходы в размере 39 777 000 рублей. Из них по областной программе «Развитие АПК...» — 34 587 000. Сегодня в округе работает девять сельскохозяйственных предприятий и 24 крестьянско-фермерских хозяйства. По итогам 2013 года все они получили прибыль. Была достигнута положительная динамика по объёму производства основных видов продукции животноводства: увеличено поголовье крупного рогатого скота, свиней и птицы.

Газификация. По областной программе развития социальной и инженерной инфраструктуры как основы повышения качества жизни населения, в региональном бюджете предусмотрены 1 868 000 рублей, по муниципальной программе газоснабжения округа — около 6,5 млн.
В этом году ведутся работы уже по третьей очереди газопровода в Виле, в рамках которой должны быть охвачены 469 домов. На это планируется направить более 50 млн рублей, доля местного бюджета — 18 млн (сейчас заложено только 5,4 млн руб). Пуск второй очереди газопровода состоялся в феврале этого года. Было построено 13,77 км газопровода, который обеспечивает голубым топливом 411 домов. (Газификация посёлка началась в 2006 году). Всего в прошлом году сдано в эксплуатацию 20,46 км газопровода.

В условиях моногорода поддержка малого и среднего бизнеса, создающего новые рабочие места, — одно из приоритетных направлений работы администрации округа. В бюджете-2014 по муниципальной программе на это заложено 500 000 рублей. Знаковым событием стал пуск Бизнес-инкубатора в 2013 году. Сегодня в нём работают 11 предпринимателей, хотя он рассчитан на 30. Функционировать в полном объёме инкубатор пока не может, в частности потому, что не сделана противопожарная система. Сегодня ведутся работы по её установке.

На строительство, содержание и текущий ремонт дорог запланировано около 17 500 000 рублей. В 2014-м завершается первый этап строительства объездной дороги — уже кладут финишный слой. Активно обсуждать объездную начали в 2007-2008 годах. Благодаря кропотливой работе администрации округа с правительством и дорожным фондом области к строительству приступили в 2012-м. Сегодня уже сделано 3,2 км дорожного полотна. Первый этап позволит высвободить Мотмос и улицу Красные зори от большегрузного транспорта, обслуживающего ВМЗ. Работы по проектированию второго этапа объездной дороги стартовали в прошлом году — 6,5 километров полотна соединят Досчатинское шоссе и посёлок Шиморское. Начать строительство планируется в 2015-м, если, конечно, депутаты Законодательного собрания области включат наш проект в планы развития региональной дорожной сети. Без областных средств нам эту стройку не осилить.

Образование
Большей частью расходы данной статьи — это зарплата работникам образовательных учреждений и налоговые начисления на неё. На сферу дошкольного образования будет выделено более 405 млн рублей, общего образования — 616 млн. С января 2014 года заработная плата педагогам дошкольных образовательных учреждений и дошкольных групп при школах увеличилась на 15%, учителям — на 15,1%.
Всего из 1 617 877 000 рублей нашего бюджета на образование заложено 1 078 783 000 рублей. На зарплаты бюджетникам — 400 млн рублей именно местных средств, а региональных субсидий и субвенций израсходуют ещё на 680 млн рублей. Как будет расти зарплата педагогов видно на диаграмме (слева нижняя).

В этом году обеспечение детской летней оздоровительной кампании тоже легло на местный бюджет. Муниципалитетом на эти цели предусмотрено 11,6 млн рублей, а областное финансирование снижено до 1,83 млн рублей.



Жилищно-коммунальное хозяйство
Затраты на жилищное хозяйство запланированы в сумме 14 млн руб. — на капремонт многоквартирных домов и модернизацию систем коммунальной инфраструктуры (7 млн — средства Фонда, 3,5 — областной бюджет, 3,5 — местный).

На программу водоснабжения округа в 2014 году запланировано 4,2 млн рублей, на канализирование — 3,2 млн рублей. Всё благоустройство округа должно уложиться в сумму 42,6 млн рублей: из них Южное территориальное управление получит 6,8 млн рублей; Северное — 3,4 млн рублей; Западное — 6,7 млн рублей; Центральное — 1,2 млн рублей. Основные расходы по статье «благоустройство» — это уличное освещение. Причём только оплата электричества (чтобы фонари горели) обходится муниципалитету примерно в 21 млн рублей в год. Обходилось бы и дороже, но 30% позволяет экономить известная система «Гелиос». Кроме того, в бюджете заложены средства и 2на озеленение — 3,8 млн рублей. Сюда входит практически только содержание зелёных насаждений в городе — подрезка ветвей деревьев, уборка поросли, стрижка газонов.

По региональной программе переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда в 2014-2015 годах планируется расселить семь аварийных домов. В рамках этого, второго, этапа должны быть закуплены квартиры в новостройках: в Шиморском (ул. Н. Андреевой, Горького), в квартале Шухова, в Выксе — на улицах Фигуровской и Лесозаводской. Жилищные условия смогут улучшить 80 человек. Привлечённые средства составят 28 600 000 рублей, из местного бюджета будет выделено 31 000 000 рублей. На сегодня уже заселён новый дом № 13 в квартале Шухова. До конца года — заселят новостройки на ул. Нины Андреевой в Шиморском, дом № 2 в пер. Кр. зори, дом № 8 на ул. Амбулаторной (58 квартир из 64, необходимых по программе, уже закуплены). В 2014 году на программу переселения из ветхого и аварийного жилья заложено порядка 20 млн рублей.

Социальная политика
На компенсацию части родительской платы за содержание ребёнка в муниципальных детских садах будет направлено около 12 млн рублей, на обеспечение жильём детей-сирот — ещё около 12 млн, обеспечение жильём ветеранов Великой Отечественной войны — 4 млн рублей. Это — средства областного и федерального бюджетов, переданные в виде безвозмездных поступлений.

На муниципальные социальные программы выделяется 4 700 000 рублей, из них 3 500 000 — на программу «Молодая семья». Причём эта сумма идёт на погашение кредитных обязательств тех молодых семей, которые приобрели жильё по этой программе в предыдущие годы.

Как распределяются оставшиеся 1,2 млн рублей наглядно видно в таблице, расположенной слева. Понятно, что суммы запланированные на другие социальные программы, — ничтожно малы, непонятно только, где, с какой статьи снять средства, чтобы увеличить эти!



Бюджет — не карман, с ним нужно работать
Что имеют в виду, когда так говорят? Тот бюджет, который рассматриваем сегодня, был утверждён в конце прошлого года. Ситуация постоянно меняется. 1 июля администрация округа выносит на Совет депутатов предложение увеличить доходную часть бюджета на 181 млн рублей, расходную — на 320 млн. Таким образом, появится дефицит в 138 млн рублей. Откуда взялись эти цифры?

Когда нет возможности наращивать собственные средства, нужно привлекать их извне. Только участвуя в федеральных и областных целевых программах на условиях софинансирования, мы можем получить средства из бюджетов других уровней. Как правило, речь идёт о процентном соотношении 60×40. Это означает, что для участия в программе и получения 60% требуемых средств в виде безвозмездных поступлений, мы должны найти свои 40%. Администрация округа в этом направлении работает активно, включаясь во все возможные программы. Указанное увеличение доходной части на 181 млн рублей — это и есть привлечённые из областного бюджета средства на газификацию Вили, переселение из ветхого фонда, строительство инженерной инфраструктуры к земельным участкам для многодетных семей, и, что особенно важно, строительство детского сада в Борковке на 240 мест (такого проекта в Выксе не было уже лет тридцать).

К 2016 году Президент поручил обеспечить 100% детей местами в детских садах. За последние три года в Выксе создано 1120 мест. После реконструкции распахнул свои двери «Теремок», возвращены муниципалитету три здания детских дошкольных учреждений, открыты дополнительные детские группы при Шиморской и Досчатинской школах, работает несколько семейных детских садов. Тем самым снята проблема с обеспеченностью местами детей от 3 до 7 лет (об этой категории и шла речь в поручении Президента), но остаётся категория от 1,5 до 3 лет. Пуск детского сада в Борковке снимет остроту для категории детей от 2 до 3 лет.
Когда было принято решение о строительстве этого дошкольного учреждения, область была готова участвовать в софинансировании в размере 70%, потом были поставлены условия: 50х50. При таком раскладе доля местного бюджета составляла 55 млн рублей — слишком большая сумма для округа. Путём переговоров с областью администрации Выксы удалось добиться (и специалисты считают, что это, действительно, настоящая победа) соотношения: 75% из областного бюджета и только 25% из местного. Таким образом, округ должен вложить всего 35 млн рублей, а значит, работы по строительству детского сада могут быть завершены уже в текущем году. На сегодняшний день готова коробка здания, сделана крыша, подведены коммуникации.
Нельзя обойти вопрос о нашем главном долгострое — бассейне. Сказать точную дату ввода его в эксплуатацию не может никто, пока не даст заключение комиссия по проведению контрольного обмера выполненных работ (созданная по распоряжению главы администрации округа). А это сделать необходимо, поскольку по результатам противокарстовых обследований, а также обследований конструкции чаши, пришлось выполнить громадный объём работ, не предусмотренных сметой.

Вернёмся к появившемуся в нашем бюджете дефициту. Настолько ли он страшен? Рассмотрим житейскую ситуацию: у вас сломался холодильник, но денег на новый нет. Что будете делать? Логично взять кредит! Округу для того, чтобы участвовать в социальных программах, нужно показывать возможность вложения собственных средств. Как быть, если их нет? Муниципалитет тоже может кредитоваться, но только в том случае, если у него дефицитный бюджет. Таково законодательство. И возможностью, предоставляемой законом, пользуются бюджеты всех уровней — это называется разумной кредитной политикой. Привлечённые средства дают толчок к развитию, в противном случае остаётся только топтаться на месте. Кредитуемся не только мы, но и область — сумма регионального долга составляет практически половину суммы всего бюджета.

— Останавливать развитие территории нельзя, — обозначает свою позицию глава администрации округа Игорь Раев. — Мы заинтересованы в привлечении инвестиций, потому что это позволяет вкладывать большие средства в социальную сферу, увеличивать налогооблагаемую базу. Эти деньги идут не на текущее содержание системы, а на реализацию значимых для округа программ. Суть проводимой работы: вложить средства так, чтобы получить от этого максимальную отдачу.